川建行規〔2019〕1號

各市（州）住房城鄉建設行政主管部門：

    為深入推進建筑業“放管服”改革，積極支持民營經濟健康發展，解決民營建筑企業經營發展中存在的問題，為企業發展創造更好的營商環境，推動民營建筑企業高質量發展，根據四川省委省政府《關于促進民營經濟健康發展的意見》（川委發〔2018〕30號），以及住房城鄉建設部《關于支持民營建筑企業發展的通知》（建辦市〔2019〕8號）要求，結合我省實際，提出以下實施意見：

    一、扶持企業做大做強做優

    （一）提升企業管理水平。引導民營建筑企業加快建立現代企業制度，優化股權結構，發揮股權激勵機制。鼓勵民營建筑企業參與央企、地方國有企業混合所有制改革，強化資源整合互補，為改制改革企業在資質升級、增項、延續等方面給予支持。支持企業創建技術研發中心，研發與編制先進適用的工藝、工法和標準，在省級工法評審、建筑業新技術應用示范工程申報給予民營建筑企業指導服務，同等評審認定。

    （二）支持企業轉型發展。引導支持民營建筑企業向公路、鐵路、水利、軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市、城市“雙修”、裝配式建筑等領域拓展，提高技術復雜與高端項目的競爭能力。支持施工總承包企業向工程總承包企業轉型，支持鋼結構、輸變電、建筑智能化、環保工程等專業企業做專做精。鼓勵工程勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、項目管理企業向全過程工程咨詢企業轉型。鼓勵具備職業技能的建筑工人根據《中華人民共和國公司法》規定，依法設立有限合伙制專業作業企業。專業作業企業由省、市（州）、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門結合建筑工人實名制管理，實行登記制度，不需要申辦安全生產許可證。鼓勵支持民營建筑企業組成戰略產業聯盟，發揮各自在不同領域、不同區域優勢，實現“抱團發展”。

    （三）培育龍頭骨干企業。建立重點扶持骨干企業和成長型企業名錄，精準制定扶持政策，建立日常聯系服務制度，采取一對一、點對點幫扶，在資質升級、科技創新和市場競爭能力提升，以及工程擔保與資金籌措等方面給予重點扶持骨干企業和成長型企業指導幫扶。每個市（州）要著力培育1～3家民營龍頭骨干建筑企業，發揮好龍頭企業示范和帶頭作用。開展“建筑強市”“建筑強縣”“建筑強企”評選，提高建筑業影響力和帶動力。

    （四）支持創建精品工程。落實“優質優價”“優質優先”激勵政策，強化企業質量自律意識，推進工程質量管理標準化，調動民營建筑企業創建精品工程積極性。開展民營建筑企業創建申報優質工程咨詢服務培訓，加大對民營企業創建精品工程可行性評估、策劃和指導幫助。支持推薦民營建筑企業承建的工程項目申報各類優質工程獎項，對民營企業申報獎項滿足標準要求的給予全部認定。

    二、減輕企業負擔

    （五）落實減稅降費政策。建設單位在編制招標文件時，應當執行《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）等稅收政策規定，嚴格落實簡易計稅規定。在不違反相關法律法規的前提下，發承包雙方在簽訂合同時應當依法就易發生爭議的計稅方式條款形成一致意見，不得單方面強行確定重復、違法的計稅方式，確保建筑業納稅人各項營改增政策得到落實，合法權益得以保障。積極協調建立與建筑企業及從業人員相適應的社會保障參保繳費方式，推進建筑企業按項目參加工傷保險。支持工程質量檢測機構降低檢測費收取標準。

    （六）規范保證金收取、使用和返還。除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和建筑工人工資保證金外，嚴禁向民營建筑企業收取其他保證金。企業可依法以銀行保函、保證保險、工程擔保函形式或現金繳納保證金，建設單位應當將保證金繳納方式載入招標文件供投標人選擇，招標文件不得拒絕非現金方式繳納保證金。除法律法規和招標文件規定不予退還的情形外，招標人應當在法定投訴時效期滿無投訴的情形下，依法向排名第一的中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。建設單位可以對履約情況良好的施工企業分階段退還履約保證金，最遲應在工程項目交付使用后退還履約保證金。工程項目竣工驗收合格后，項目沒有發生或不存在拖欠建筑工人工資情形的，在接到施工企業或建設單位申請后，應在5個工作日內退還建筑工人工資保證金。推行以企業為單位繳納建筑工人工資保證金，對連續3年信譽良好、未發生工資拖欠的企業可以不交納或者減額交納建筑工人工資保證金。

    （七）加強工程造價管理。嚴格執行工程預付款制度，施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價的10%。完善工程造價糾紛調解機制，各市（州）住房城鄉建設主管部門及其工程造價管理機構要做好本地計價依據與結算爭議調解，當事人對市（州）造價管理機構解釋或咨詢回復有異議的，可向省建設工程造價總站申請復核。完善工程造價信息發布機制，建立建筑材料信息價格修正機制，依據市場材料價格異常波動，及時發布工程價款結算調價指導意見，引導企業加強材料價格風險分擔應對。做好清理政府部門、政府投融資平臺公司、大型國有企業拖欠民營企業中小企業賬款工作。因建設單位拖欠工程款導致拖欠建筑工人工資的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付建筑工人工資。監督工程造價咨詢從業人員公平公正執業，保障民營企業合法權益。

    （八）嚴格工程結算制度。推行施工過程結算，發承包雙方應按合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結算和支付。發承包雙方在簽訂合同時應當明確竣工結算時限要求，建設單位審核工程竣工結算時間不得超過《建設工程價款結算暫行辦法》規定的時限。建設單位在規定時限內未完成結算審核且未提出異議的，依照法規規定，視為認可承包人提交的竣工結算文件。市（州）、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門及其質量安全、造價管理機構要依法監督工程價款結算行為，無法達成民事調解的，發承包雙方應當就爭議的部分工程價款結算事項形成通過法定訴訟、仲裁方式解決糾紛意見，并及時辦理法定竣工驗收備案事項。因當事人一方惡意拖延，導致不能按時竣工結算，影響工程竣工交付使用的，記入不良行為記錄。

    （九）改進施工現場“鎖證”方式。各市（州）、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門要逐步改變單一鎖證、押證等靜態監管方式，積極運用信息化手段，強化事中監管，動態核查現場施工企業項目管理人員和監理機構人員配備、變更和到位履職行為。在建工程項目僅“鎖定”信息系統施工企業項目負責人和工程監理單位總監理工程師，其他現場專業管理人員不再“鎖定”。項目負責人或總監理工程師發生變更的，經建設單位書面同意后，由負責建設項目監管的住房城鄉建設主管部門在收到更變申請5個工作日內辦理變更登記；其他人員變更由施工企業通過全省建筑工人管理服務平臺自行輸入變更。通過全省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺辦理建設項目竣工驗收的，系統對管理人員自動“解鎖”；對項目已完工，或者建設單位長期停工，非施工企業或工程監理單位原因不能完成工程竣工驗收與備案的，由施工企業、監理單位提出“解鎖”報告，出具真實情況承諾書，負責“鎖定”的住房城鄉建設主管部門在收到申請5個工作日內，解除項目負責人或總監理工程師的“鎖定”狀態。

    三、營造公平競爭市場環境

    （十）規范招標投標行為。全面落實招標人主體責任，招標人可結合項目的技術特點和需要編制招標文件，評標辦法可以采用經評審的最低投標價法或者綜合評估法，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對民營建筑企業與國有建筑企業采取不同的資格審查或者評標標準等。對招標人存在設置不合理招標條件、排斥潛在投標人、不按時返還投標保證金、拒收商業保函等行為，經查證屬實的，記錄建設單位不良行為，并向社會公開。按照住房城鄉建設部《關于停止住房城鄉建設領域現場專業人員統一考核發證工作的通知》（建辦人〔2018〕60號），房屋建筑和市政基礎設施工程項目編制招標文件時，招標人不得再將施工員、質量員、安全員等現場專業管理人員配備情況列入招標文件中投標人響應承諾事項。

    （十一）建立統一建筑市場。全面排查清理對民營建筑企業生產經營活動設置的不平等限制條件和要求，任何地區任何部門不得直接或變相設置各種障礙，限制外地民營建筑企業進入本地區投標或承攬業務，切實保障民營建筑企業平等競爭地位。不得以產值、納稅等為由強制要求外地企業在本地區設立分公司或子公司，不得要求企業注冊地住房城鄉建設主管部門出具誠信證明及無質量安全事故等相關證明。不得以區域或行業為由指（限）定工程檢測機構、工程擔保機構、商業保險機構壟斷工程建設市場服務。支持民營建筑企業采用PPP模式進入城鎮供水、燃氣、生活污水和垃圾處理等市政公用行業，依法實施“建營一體化”，不得違規對民營企業設置附加條件和歧視性條款。

    （十二）推進隨機監管和信用監管。修改完善建筑市場動態核查和重點監督管理辦法，建立信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，對民營建筑企業與國有建筑企業采用同一誠信評價標準，不得設置歧視、排斥民營建筑企業信用評價指標。推行“雙隨機、一公開”監管，防止任意檢查，最大限度減少對企業經營的干擾。落實守信激勵機制，對誠信經營的建筑企業實行自我承諾免于檢查，為誠信經營的企業提供信用支持。建立主動整改、主動糾錯、信息公示的信用修改機制，對在省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺公示的不良行為記錄信息，企業主動糾正違法違規行為，整改效果好，消除不良影響的，可向實施記錄的住房城鄉建設主管部門提出書面申請，提前解除不良行為信息公示。

    （十三）維護企業合法權益。推進工程建設領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，開展建筑市場違法違規行為專項整治。堅決打擊阻擾施工、強攬工程、惡意競標、強買強賣、強攬渣土運輸等違法違規行為，營造公平公正有序的市場法治氛圍。嚴格規范社團涉企收費，不得隨意制定強制收費項目和標準，不得利用行政部門委托事項擅自收費，不得通過評比表彰和評審達標等方式違規收費，不得強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽和強制贊助捐贈、訂購刊物等。

    四、優化行政審批服務

    （十四）加快行政許可標準化建設。推進工程建設項目審批制度改革工作，通過并聯審批、聯合圖審、聯合驗收等方式優化和再造審批流程，減少和壓縮審批時間。加快推行行政許可事項和公共服務事項“全程網辦”，實現全省行政審批事項“無差異化”辦理，逐步實現“最多跑一次”。開展建筑企業資質告知承諾審批試點，探索實行電子證書制度。按照住房城鄉建設部改革方案，及時做好簡化建筑企業資質類別和等級設置相關工作。

    （十五）支持職稱評審和職業技能提升。推動有一定規模和實力的大型民營建筑企業，具備中級職稱評審委員會相關規定的，按照管理權限開展職稱自主評審試點。支持企業開展建筑工人職業技能培訓，對參加技能培訓并獲得職業資格證書或培訓合格證書的，按規定落實培訓補貼政策。支持企業現有所屬培訓機構或共同成立的培訓學校申請職業培訓和技能考核鑒定許可。打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審，符合條件的工程系列專業技術人才，可申報技能人才職業資格。

    （十六）改進執業資格管理。改革建造師考試報名資格審查方式，由考前報名資格審查改為考試后資格后審，全面推行建造師注冊電子化審批。開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治，規范專業技術人員從業行為，住房城鄉建設主管部門在辦理除資質許可外的相關行政許可審批時，不得將工程建設領域專業技術人員職業資格作為審批條件。改進執業資格繼續教育培訓方式，減少重復培訓，不同專業之間同等執業資格繼續教育實行學時互認，全面實行互聯網方式教育培訓。

    五、支持企業“走出去”發展

    （十七）支持企業拓展省外市場。加強與我省對外承攬工程與建筑勞務輸出較多、市場潛力大的省、區（直轄市）住房城鄉建設部門溝通交流，建立省域建筑業合作機制，為企業牽線搭橋、消除市場壁壘。在省外組織企業推薦活動，引導企業參與各類功能區、國家級新區、城鎮化試點地區建設。建立政銀企協調對接機制，適時召開銀企對接會，幫助民營建筑企業解決對外承包工程中的融資需求。

    （十八）引導企業開拓國外市場。建設全省建筑企業“走出去”發展綜合信息服務平臺，開展多種形式的企業對接活動，支持民營企業與央企、地方大型國有企業合作，通過“靠大聯強”“借船出?！钡雀鞣N途徑，共同開拓國際市場。支持企業參與四川對外投資的國外產能合作、產業園區、基礎設施工程項目建設。

    （十九）加大政策扶持。積極協調財稅部門對民營建筑企業在省外國外承接的工程項目在辦理完財稅事宜后，按照完成的建筑業總產值，給予企業一定比例的財政補貼。對我省建筑企業在省外國外完成的工程業績和取得的獎項，在企業申報資質、招標投標、信用評價、評優評獎等方面予以認可和支持。

    六、強化組織保障

    （二十）加強政策落實。各級住房城鄉建設主管部門要進一步提高對促進民營建筑企業健康發展重要性認識，加強組織領導，健全工作機制。要廣泛、充分傾聽民營建筑企業意見，做好政策宣傳解讀，加強政策銜接與協調，規范建筑市場管理，優化服務，推動各項政策落地、落細、落實。

    本實施意見自印發之日起實施，有效期5年。意見中涉及“放管服”相關改革措施適用于包括民營建筑企業在內的所有建筑企業。

四川省住房和城鄉建設廳

2019年2月22日